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本报记者吴晓璐

5月27日 ，最高人民法院（以下简称“最高法”）审判委员会副部级专职委员
、二级大法官刘贵祥在国新办新闻发布会上表示
，尽快制定涉内幕交易、操纵市场的民事赔偿司法解释，保障资本市场稳健运行 ，切实维护中小投资者合法权益
。

今年以来
，最高法多次就出台上述司法解释发声。接受《证券日报》记者采访的专家认为，出台司法解释 ，明确诉讼规则
，打通投资者权益救济“最后一公里 ”，有助于保护投资者合法权益 ，构建“三位一体
”全链条追责体系，提高内幕交易 、操纵市场违法违规成本
，统一裁判尺度，增强法律威慑力 。

多起案例落地

新证券法在法律层面确立了操纵市场
、内幕交易民事赔偿责任的原则 ，但因缺乏配套司法解释
，实践中投资者长期面临“有权利无路径”的困境
。

从公开信息来看，内幕交易民事赔偿落地案件较少 ，仅在“光大证券乌龙指 ”案中有部分投资者成功获赔。

操纵市场民事赔偿案件已有6起落地
，包括恒康医疗案、新三板阿波罗案 、匹凸匹案、文峰股份案
、王某某操纵市场支持诉讼案、林某某诉易某操纵市场案，后2单均为操纵市场“支持诉讼+损失测算
”的典型案件 。这些案件覆盖了信息型操纵 、交易型操纵和多种手法混合型操纵行为 ，其中
，匹凸匹案还是首例适用民事赔偿责任优先原则，以刑事罚没款优先赔付投资者损失的证券类侵权案件
。案件的落地为保护投资者合法权益 ，立体打击操纵市场行为
，维护资本市场秩序提供了规则指引和裁判样本。

司法解释为何迟迟“难产”？

从实践来看，既有理论上的分歧 ，也有技术上的高度复杂性 。一方面，一直以来
，业界对于出台内幕交易
、操纵市场民事赔偿司法解释存在争议。

对此，中国社科院法学所研究员、商法研究室主任陈洁表示 ，关于制定司法解释的争议
，本质上是公权惩戒与私权救济两种监管理念的碰撞
。行政处罚与刑事追责重在惩戒违法，但罚没款项上缴国库 ，无法弥补投资者的实际损失。而民事赔偿既可直接赔付受损投资者
，还能大幅提高违法成本，从而对潜在违法者形成强大的经济威慑 ，从源头上遏制违法行为 。行政处罚与刑事追责解决的是“罚 ”的问题
，民事赔偿解决的是“赔
”的问题，两者功能互补 ，不可偏废
。出台司法解释
，将构建起行政 、刑事
、民事“三位一体”的全链条追责体系，实现“惩戒违法者 ”与“赔偿受害者
”的双重目标。

另一方面 ，从现实来看，出台内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释
，在因果关系认定 、损失计算
、举证责任等多方面存在堵点 。

因此，司法解释的出台具有多重意义
。北京大成律师事务所律师刘朝对《证券日报》记者表示 ，一是打通投资者权益救济“最后一公里”
，为投资者提供清晰、统一 、可操作的诉讼规则；二是构建“三位一体 ”全链条追责体系，实现行政
、刑事、民事的有机衔接 ，形成对资本市场违法行为的全方位打击
，避免“重处罚 、轻赔偿”的局面；三是实质性保护投资者权益，通过确立因果关系推定规则、明确损失计算方法
、强化民事赔偿责任优先原则 ，确保投资者受损权益得到快速救济；四是统一司法裁判尺度
，规范司法实践，提升资本市场法治化水平；五是大幅提升违法成本 ，强化法律震慑力。

规则制定需多维度审慎考量

今年以来
，最高法多次就制定内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释表态 。2月份，最高法民二庭庭长王闯表示 ，制定证券市场内幕交易 、操纵市场等民事赔偿司法解释，是今年全国法院民商事审判条线重点推进的工作之一
。3月份
，最高人民法院副院长高晓力透露，最高法已经就内幕交易
、操纵市场民事赔偿问题形成了司法解释稿 ，将加快进度
，尽早征求各方意见，进一步修改完善 ，争取年内出台。

在业界看来
，从最高法的多次表态可以看出，内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释制定已有实质性推进 ，出台为期不远 。

在此背景下
，厘清内幕交易 、操纵市场民事赔偿制度的立法逻辑，并大力推进规则层面的体系化
、规范化已是当务之急
。陈洁表示 ，出台内幕交易、操纵市场民事赔偿司法解释
，需要在多个维度审慎考量。一是投资者保护与防止滥诉的平衡，因果关系推定规则的强度 、适格原告范围的宽窄 ，都需要精细设计；二是规则统一与个案灵活性的平衡，损失计算方法需要统一框架
，但也应保留法官在专业机构辅助下的裁量空间；三是民事
、行政、刑事的协同平衡，司法解释应与行政监管 、刑事追责形成合力 ，而非各自为战
，尤其要落实民事赔偿责任优先原则 。

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